Una historia de 13 años que se inició con Menem

La jubilación privada en la Argentina nació en 1993. El 22 de septiembre de ese año, durante la primera presidencia de Carlos Menem, se sancionó la ley 24.241, que estableció el desdoblamiento del sistema de jubilaciones y pensiones. Así, la reforma del sistema en la Argentina, que tiene como antecedente la implementada en 1981 en Chile, forma parte de los cambios centrales de política económica instrumentados en la década del 90.

Esta ley, que entró en vigencia el 15 de julio de 1994, instauró el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJO), que incluye al de reparto -tradicionalmente en manos del Estado- y el de capitalización. Nació, entonces, un sistema de ahorro individual de aportes, con inversión de los fondos en el mercado de capitales y administrado por empresas privadas, bajo la forma de administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP).

Con este esquema, quienes optaran por afiliarse a una determinada administradora no podían volver al sistema estatal, uno de los puntos que pretende modificarse con la actual reforma del gobierno de Néstor Kirchner, y que ex el ministro de Economía Roberto Lavagna impulsó sin éxito en octubre de 2003.

En 1999, a cinco años de la implementación del sistema, de las 26 AFJP que se peleaban por captar afiliados en un principio sólo quedaban 14, con 7,2 millones de afiliados, 3,5 millones de aportantes y administrando más de $ 12.500 millones. El sistema se fue concentrando: por entonces, las primeras seis tenían el 85% de los afiliados.

En 2001, el entonces ministro de Economía de Fernando de la Rúa, Domingo Cavallo, para tapar un agujero fiscal les pidió a las principales empresas -entre las que se encontraban las AFJP- que suscribieran un bono patriótico, obligándolas a comprar Letras del Tesoro por $ 500 millones. Después Cavallo les ofreció convertirlas en préstamos garantizados, pero sólo aceptó la AFJP del Banco Nación, y así terminó evitando el default. Las demás se quedaron con bonos que entraron en la cesación de pagos declarada por el presidente Adolfo Rodríguez Saá en diciembre de aquel año. Con el canje de deuda de 2005, las AFJP perdieron un tercio de los ahorros, medidos en dólares.

Ahora existen 11 AFJP, con más de 11 millones de afiliados (el 41,3% de los cuales tiene sus aportes al día) y una rentabilidad histórica del 15,5%. Las administradoras, con fondos que rondan los US$ 30.000 millones, son manejadas en general por bancos privados y aseguradoras.

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