El manejo discrecional de la pauta oficial

La verificación de los mensajes políticos de la semana
Laura Zommer
Equipo de chequeado.com
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3 de noviembre de 2013  

"Nada de eso [la asignación discrecional de la pauta oficial] sucede en la Argentina"

 Martín Sabbatella, titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA)

FALSO

Luego del fallo de la Corte Suprema que declaró la constitucionalidad de la llamada "ley de medios" ( Ley Nº 26.522 ), el titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), Martín Sabbatella, dio una conferencia de prensa y se refirió, entre otras cosas, a los criterios de aplicación de contexto de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA) que señalaron los magistrados.

"Con las preocupaciones o con el espíritu de lo que la Corte dice yo lo comparto. Nada de eso sucede en la Argentina" , respondió el funcionario ante una consulta respecto a una de las recomendaciones de la mayoría de los jueces, que establece que el Estado nacional debe evitar la asignación discrecional de la pauta oficial mediante "políticas públicas transparentes".

Es falso que en la Argentina no exista arbitrariedad en el otorgamiento de la publicidad oficial a los medios por parte del Estado nacional. Así lo demuestran los datos oficiales y los fallos existentes al respecto.

Según un análisis estadístico de Chequeado.com , en base a datos de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, los grupos Veintitrés, Telefe, Albavisión (Canal 9), Uno y La Página (Página 12), fueron las cinco empresas de medios que más fondos recibieron en el reparto de la pauta del Gobierno nacional entre el primer semestre de 2010 -primer año luego de la sanción de la LSCA- y el mismo período de 2012, la última estadística publicada.

Se trata, en la mayoría de los casos, de medios con líneas editoriales afines al oficialismo . Una empresa periodística opositora a la gestión actual, como el Grupo Clarín, se encuentra en el octavo lugar del ranking entre los grupos que más publicidad recibieron, pero en ese período vio reducidos sus ingresos por pauta oficial en casi un 90 por ciento.

En la Argentina no existe una ley nacional que especifique cuáles deben ser los criterios para la utilización y distribución de la publicidad oficial . "Esta ausencia de regulación ha motivado la intervención de la Justicia argentina en varias ocasiones ", señala Martín Becerra, doctor en Ciencias de la Información, en un informe publicado por Poder Ciudadano.

Desde 2007, la Corte emitió dos fallos relevantes sobre este tema:

-Caso Río Negro. En 2003, la Provincia de Neuquén retiró la publicidad oficial que asignaba periódicamente al diario Río Negro. El medio demandó a la Provincia denunciando que se trataba de un acto arbitrario y discriminatorio. La Corte, en su fallo , ordenó al Estado provincial que las futuras pautas sean adjudicadas con dos criterios: 1) no manipular la publicidad, dándola y retirándola a algunos medios en base a criterios discriminatorios ; y 2) no utilizar la publicidad como un modo indirecto de afectar la libertad de expresión.

-Caso Perfil. Ante la exclusión de la asignación de pauta de los medios de la Editorial Perfil S.A., el Tribunal le exigió al Estado nacional a que en el término de 15 días procediera a "distribuir la publicidad oficial en las distintas publicaciones de la editorial (...) respetando en equilibrio razonable con aquellas de similares características".

"Los fallos de la Corte señalan la necesidad de regular la publicidad oficial y establecer criterios claros para su reparto" , señaló a Chequeado.com Eleonora Rabinovich, directora de Libertad de Expresión de la Asociación por los Derechos Civiles (ADC). Y, además, agregó: "Lo que hace falta en la Argentina es que el Congreso nacional -así como las Legislaturas locales- discutan y aprueben un régimen de publicidad oficial, que establezca reglas transparentes, justas, equitativas, razonables y que respeten los estándares del sistema interamericano de Derechos Humanos sobre pauta publicitaria del Estado. El Ejecutivo debe impulsar esa discusión".

Si bien a nivel nacional no existe una legislación sobre publicidad oficial, en algunas provincias y municipios sí hay normas que regulan el criterio de reparto de fondos públicos a los medios de comunicación, y no sólo en período electoral. Es el caso de Tierra del Fuego, y de los municipios de Morón (Provincia de Buenos Aires) y Bariloche (Río Negro).

En la Ciudad de Buenos Aires, la Legislatura sancionó, en 2009, la Ley Nº 3391 que regulaba el uso de la publicidad oficial , y la prohibía durante todo el período de la campaña electoral. Sin embargo, el jefe de Gobierno, Mauricio Macri, vetó nueve de sus 18 artículos, por lo cual la ley nunca fue promulgada. En la Provincia de Buenos Aires, en cambio, no existe normativa alguna que regule la pauta.

@chequeado / @lauzommer

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