Leche, deuda y emisión. Los números clave de la ampliación presupuestaria

Con un creciente desequilibrio en sus cuentas, el Gobierno presentó modificaciones al Presupuesto 2020, con números que reflejan el impacto de la pandemia del coronavirus sobre la dinámica fiscal. En un proyecto enviado por el Ejecutivo al Congreso, se reconoce un incremento del déficit proyectado para 2020 en $1,21 billones, que se financiará con transferencias del Banco Central y mayor endeudamiento.

De esta forma, el Gobierno amplía el rojo fiscal estimado para todo el año, producto del incremento en sus gastos para mitigar los efectos económicos y sanitarios derivados de la pandemia de Covid-19. Según los números oficiales, el déficit primario estimado para este año asciende a $2,21 billones, monto que según estimaciones privadas supera el 8% del PBI.

El documento fue firmado el viernes por la noche por el jefe de Gabinete, Santiago Cafiero, y el ministro de Economía, Martín Guzmán, y luego enviado al Congreso para su tratamiento, en principio, mañana, junto a la Moratoria.

Estas modificaciones se aplicarán sobre un presupuesto de por sí excepcional: al no haberse aprobado el correspondiente a 2020, el Gobierno extendió por decreto el del año pasado y facultó al Jefe de Gabinete a realizar modificaciones y ajustes de partidas.

"El presente Proyecto de Ley que se remite a consideración de ese Honorable Congreso de la Nación prevé (...) la incorporación de diversos gastos no contemplados en el presupuesto vigente", plantea el documento presentado por el Ejecutivo.

En ese rubro se plantean las mayores ampliaciones, con un incremento de $1,86 billones en los gastos totales, especialmente en los corrientes. Esto implica un alza del 33% con respecto a lo estimado a comienzos del año, para llegar a un total de $7,4 billones.

Los incrementos están comprendidos en las transferencias corrientes (suben 54%); las prestaciones a la seguridad social (+31%) y los gastos de consumo (+20%). Este aumento considera, entre otros, los bonos y asignaciones como el IFE, bonos para beneficiarios de asignaciones, la asistencia a provincias, el programa ATP (para cubrir parte de los salarios de empresas privadas), los fondos para la Tarjeta Alimentar y el aumento en los subsidios a la energía, entre otros.

Entre las primeras, las modificaciones presentadas contemplan $694.602 millones en transferencias al sector privado (67% a familias, 31% a empresas) y $283.617 millones para el sector público, concentrado en provincias y municipios, empresas públicas y universidades.

En tanto, los gastos vinculados a prestaciones de la seguridad social (jubilaciones, pensiones, AUH, entre otros) tendrán partidas adicionales por $626.067 millones (aumenta un 31,2%). De esta forma, totalizarán $2,6 billones en todo 2020, monto que representa el 39,9% de todo el gasto primario del Estado Nacional.

En cuanto a los gastos de consumo, hay un incremento de las partidas por $129.458,4 millones (aumentan un 20%), destinadas a las remuneraciones de empleados ($104.387 millones) y a gastos en bienes y servicios ($25.048 millones). En lo que va del año, este es uno de los rubros con mayor ajuste: según los últimos datos oficiales, en junio los gastos de funcionamiento subieron un 13% en términos nominales frente a igual mes de 2019, frente a una inflación que superó el 40%.

En total, el gasto estimado por el sector público para todo 2020 se incrementa en un 39,2% frente al estimado a comienzos de año, para llegar a $6,6 billones.

La estimación de recursos también fue ampliada, aunque el incremento proyectado (17,2%) refleja el impacto de la crisis económica y la menor recaudación fiscal. Con las modificaciones presentadas, el Gobierno espera sumar $642.845 millones adicionales este año, para elevar el total de recursos disponibles a $4,4 billones.

En ese contexto, aparece una llamativa incorporación: dentro de la ley de modificación del Presupuesto para este año, el Gobierno propone gravar con el IVA a la leche y sus derivados. Hoy, este producto está exento del impuesto, junto el el agua. La iniciativa oficial busca incorporar a los alimentos lácteos al listado de bienes que pagan un 10,5%. Ese conjunto de productos con alícuota diferencial incluye al pan, las harinas, las carnes, los animales vivos y la miel, entre otros.

Para cubrir los $1,2 billones de déficit fiscal adicional para el año, el Gobierno sinceró la utilización de dos herramientas a las que ya viene apelando: la emisión del Banco Central y la deuda. Según los documentos oficiales, se contempla una ampliación de la asistencia del BCRA por $1,01 billones, especialmente a través transferencias de utilidades. A su vez, se estima un incremento en el endeudamiento por $280.658 millones.

En el acumulado, el déficit primario en todo 2020 rondará los $2,2 billones. Si se considera, además, el pago de intereses de deuda, el resultado financiero arroja un saldo negativo de $3 billones.