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Valor criterio, o la regularidad de las excepciones
"El valor en aduana de las mercaderías importadas será el valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar. Esta es la primera base para la determinación del valor de aduana". Así lo establece el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT), según consta en la ley 24.425, que internalizó en la Constitución lo negociado en la Ronda Uruguay.
Conocido como "acuerdo de valor", establece algunas excepciones al "precio pagado o por pagar" del importador. Sugiere, no obstante, que la Aduana consulte al importador en caso de dificultades o dudas sobre lo declarado.
Prescribe, además, limitaciones para aduana al valorar; la más importante de todas dice, al hacerlo, no podrá basarse en valores "mínimos, arbitrarios o ficticios".
Amén de las molestias que la fijación compulsiva de valores criterio generó entre los importadores, no fueron pocos los juristas que llamaron la atención sobre el proceder de la Aduana en su nota externa 91/08, que unifica en 1123 páginas los más de 22.000 valores criterios para controlar la subfacturación y el fraude marcario. O, en buen castellano, para proteger la industria nacional de la crisis internacional.
Para los especialistas en derecho aduanero se estaría violando la "neutralidad" que pide el acuerdo.
Es más, la inversión de la cadena de prueba –primero hay que depositar una garantía por la diferencia entre lo declarado y el valor criterio, y luego esperar el veredicto– equivaldría a una presión por declarar "el valor oficial" para no tener perjuicios, como la pérdida de los beneficios impositivos.
Y esa garantía se parece a una sanción: cuesta mucho inmovilizar capital, recurso huidizo y escaso.
Por último, subfacturación no es lo mismo que valor bajo. Declarar por 5 cuando el criterio es de 100 puede ser subfacturar. Pero declarar por 90, ¿es subfacturación?
Hay demasiada regularidad en el recurso a las excepciones de la regla del valor.
Por Emiliano Galli
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