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La reelección indefinida, una moda que se extiende en el país
Cinco provincias cambiaron sus constituciones; Misiones y otras van por lo mismo
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Si se cumplen el próximo domingo los planes del gobernador Carlos Rovira, Misiones se convertirá en la sexta provincia que permite la reelección indefinida de su máxima autoridad política.
En los últimos años, la tentación de eliminar toda cláusula constitucional que limitara la cantidad de mandatos consecutivos a los que puede aspirar un gobernador ha sido un sueño recurrente de varios mandatarios.
Hasta ahora, sólo se ha concretado en provincias chicas en las que un caudillo o un partido político fuerte gobernaban casi sin oposición: San Luis, Catamarca, La Rioja, Formosa y Santa Cruz, el distrito que -reforma constitucional mediante- Néstor Kirchner gobernó durante doce años.
Misiones, donde las elecciones a convencionales constituyentes del domingo polarizan a la población (unos, detrás de la lista que encabeza la prima del gobernador, Viviana Rovira, y otros en apoyo de la amplia coalición liderada por el obispo emérito Joaquín Piña), podría marcar un cambio de perfil de los distritos que no les ponen límites temporales a sus gobernantes.
Si gana el proyecto del kirchnerista Rovira, será la primera provincia de más de un millón de habitantes que le permite a su gobernador quedarse hasta que el pueblo diga basta.
Las últimas reformas de constituciones provinciales, en Neuquén y Tucumán, no incluyeron finalmente la reelección indefinida, pese a los temores previos de la oposición.
En el caso de Tucumán, sin embargo, los límites son un poco elásticos. Por un lado, no se computará el actual mandato del gobernador José Alperovich como un primer período de los dos disponibles. Por el otro, se permite al vicegobernador que ya haya ejercido dos períodos consecutivos presentarse como candidato a gobernador: en otras palabras, gobernador y vice podrían alternarse en el cargo indefinidamente sin que nadie los pudiera objetar.
"La reelección indefinida transformaría a Misiones en un fenómeno de fuerte personalización política, como es el de Kirchner en Santa Cruz, el de Rodríguez Saá en San Luis y como fue el de Menem en La Rioja", opinó Rosendo Fraga, director del centro de estudios Unión para la Nueva Mayoría.
Un relevamiento realizado por esa organización muestra que sólo tres de las 24 provincias (Corrientes, Entre Ríos y Mendoza) mantienen prohibida la reelección de sus mandatarios.
En 1983, con el retorno de la democracia, el total de los distritos seguían esa tendencia, luego abandonada con las sucesivas olas de reformas constitucionales de los años 80 y 90.
Un caso repetido
En la situación actual de Misiones (se permite una sola reelección consecutiva) hay otras 14 provincias. Salta, en cambio, desarrolló un sistema singular: se permiten dos reelecciones consecutivas, un total de 12 años en el poder.
En Jujuy, el gobernador Eduardo Fellner (otro aliado de Kirchner), que ya va por su segundo mandato, también impulsa una reforma constitucional en la que quiere incluir el debate sobre el régimen de reelecciones.
Aunque dijo que "nunca" habló de reelección indefinida, muchos creen que podría seguir los pasos de Rovira si éste lograra su propósito el próximo domingo.
"Cuando se les acaba el mandato, muchos lanzan la idea de impulsar una nueva reelección como forma de mantener su poder hasta el último momento", explicó María Inés Tula, especialista en reformas políticas provinciales del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec).
Según la especialista, "para aprobar una reelección indefinida no son tan importantes los argumentos como la existencia de un contexto en el que es posible sancionar esa norma. Tiene que haber una especie de liderazgo predominante".
Del análisis de las reformas constitucionales de las últimas décadas surge claramente que la tendencia es a ampliar cada vez más las posibilidades reeleccionistas.
En un momento Catamarca analizó revertir esta tendencia. El gobernante Frente Cívico y Social había anunciado que impulsaría una reforma para abandonar la reelección indefinida, pero esa promesa nunca se hizo realidad.
Ahora, ¿por qué hay quienes sostienen la necesidad de limitar las reelecciones aun a costa de la voluntad del pueblo?
"La Constitución protege al pueblo de los excesos del gobierno, pero también protege al pueblo de los excesos del propio pueblo", explicó el constitucionalista Néstor Sagüés en diálogo con LA NACION.
Por esa razón, sostiene que "la prohibición de la reelección indefinida tiene por función impedir sistemas autocráticos", un impedimento que calificó como "una especie de vacuna o antídoto contra los autoritarismos latentes", concluyó Sagüés.
