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Los fiscales estarán a cargo de las causas NN
La falta de presupuesto provocará un conflicto institucional
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Comienza a regir hoy una ley que propone una reforma tan profunda en el sistema judicial como el juicio oral, pero la falta de presupuesto hará imposible su aplicación y provocará un conflicto institucional, advirtieron funcionarios judiciales.
La nueva norma, que lleva el número 25.409, obliga a que todas las causas judiciales nuevas, correccionales y de instrucción, cuando el autor del delito es desconocido queden dentro de la órbita de cada fiscal. Se trata de nada menos que de más de 300 denuncias diarias, 105.000 al año, que se reciben en cada comisaría por todo tipo de delitos, desde hurtos y robos de pasacassettes hasta robos de autos, salideras bancarias, asaltos que pueden terminar en homicidios o violaciones.
Todo lo que tienen en común estas causas es que el autor del delito es a prioridesconocido. Se denomina a estas causas NN, y son la mayoría de las que se acumulan en el sistema penal, que en el 80 por ciento de los casos no son investigadas por falta de pistas y van directamente al archivo. Otras prosperan, ya sea por la gravedad del delito o por indicios existentes para descubrir a su autor. Por ejemplo, la causa por la voladura de la AMIA comenzó como NN.
Las mayor parte de las causas NN, sin embargo, son pequeños folios de pocas hojas que indefectiblemente terminan con un escrito del fiscal donde se consiente el archivo del caso y otro del juez donde se la dispone.
Sólo se trabaja en ellas cuando la víctima necesita algún comprobante, por ejemplo para presentar ante una compañía de seguros por el robo de un vehículo.
La principal ventaja de que las causas NN queden en manos de los fiscales es que se descongestionarán los juzgados y se centralizará la información, para poder formar patrones de delitos por zonas y formas de operar.
Como el jefe de todos los fiscales, el procurador general de la Nación, Nicolás Becerra, vio que no podía cumplir con lo que había aprobado el Congreso, le pidió al presidente Fernando de la Rúa que la vetara. Esto no ocurrió y la ley se publicó la semana última en el Boletín Oficial y hoy entra en vigor.
La nueva norma prevé la creación de unidades fiscales para investigar estos nuevos hechos, pero, desbordado por la falta de recursos, Becerra instruyó a todos los fiscales para que desde mañana rechacen todas las causas que les envíen los juzgados o la Policía Federal sobre delitos con autores ignorados.
En su resolución número 25, fechada anteayer, Becerra destacó que la falta de presupuesto y de recursos no previstos en la norma, le impiden formar la oficina especial para investigar las causas NN. Además se debería contar con un espacio físico, empleados y un sistema informático.
El procurador no habla de falta de previsión, sino de que cambiaron las reglas del juego. El proyecto de ley enviado al Congreso por el Ministerio de Justicia durante la gestión de Ricardo Gil Lavedra preveía este sistema para los delitos correccionales, que se penan con menos de 3 años de prisión.
Pero el Congreso extendió la unidad fiscal a todas las causas penales, ordinarias, es decir no federales. "Como la aplicación de la ley se nos viene encima, no podemos instrumentar una unidad funcional", explicó Becerra.
- ¿Esto va a plantear un conflicto con los jueces?
-Lo siento, pero así no podemos ponerla en marcha.
No obstante, el procurador dejó a salvo su opinión acerca de su acuerdo con lo que propone la ley.
Muchos jueces penales ya mandaron oficios a la Policía Federal para que envíen las causas a las fiscalías, pero ante la instrucción del procurador ningún fiscal las aceptará y se dará un conflicto institucional, que se traducirá en un perjuicio para las víctimas.
Becerra elevó a la Corte Suprema de Justicia su resolución para que resolviera el problema y dispusiera la suspensión de la aplicación de la ley, con la indicación a los jueces de que no las enviaran a los fiscales. Pero la Corte aún no se expidió. Se reunió el martes último para resolver el problema y los disensos sobre la posible inconstitucionalidad de la norma impidieron llegar a un acuerdo.
Mientras se resuelve el problema institucional, Becerra formó una comisión especial, integrada por los tres fiscales de Cámara de la justicia ordinaria, Norberto Quantín, Ricardo Sáenz y Joaquín Gasset y una decena de fiscales, para que en 90 días redactara el proyecto de reglamento y organización de la nueva unidad funcional, propusiera un régimen de transición y evaluara cuánto costaría.
Pero las diferencias de opinión entre Quantín, por un lado, y Gasset y Sáenz, por otro, dominan la flamante comisión. "Yo no creo que sea positivo para el sistema crear una megafiscalía que tenga que administrar el 80 por ciento del trabajo. Es un monstruo inmanejable", dijo Sáenz a La Nación .
Quantín coincide en que "el gran cementerio de NN" no redundará en un mejor servicio de justicia, pero por lo menos tendría la ventaja de ahorrar tiempo, trabajo y dinero al Poder Judicial. Está de acuerdo con que se creen varias unidades funcionales de la mano de una descentralización de las fiscalías, para que funcionen por barrios, como la que trabaja en Saavedra.
Mientras la Corte estudia qué hacer, lo más probable es que mañana cada causa NN sea motivo de una controversia entre el juez y el fiscal que deberá resolver la Cámara de Casación Penal. Y las víctimas, como hasta ahora, siguen insatisfechas con su demanda de justicia.
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