Rosario apunta hacia el futuro
El nuevo Plan Director plantea las grandes líneas de acción
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Después de una experiencia urbanística desarrollada en la Dirección del Plan Director (que depende de la Secretaría de Planeamiento de la Municipalidad de Rosario), desde 1996 hasta este año, el proceso llega a las instancias previas a su establecimiento legal como nuevo plan de la ciudad.
Hace exactamente un año, en agosto de 1999, se daba a conocer -en dos gruesos tomos ilustrados- el Documento Integrado del nuevo Plan Director de Rosario. En el primer volumen se presentó la Memoria General, los Proyectos Urbanos y Planes Especiales, mientras que en el segundo se puso el acento en el Plan Especial para el Area Central y en los Planes de Distritos.
Si se lo compara con estudios similares desarrollados para otras grandes ciudades, el de Rosario soporta cualquier parangón por la profundidad de los enfoques, por la calidad de la información utilizada y su procesamiento, por el rigor de la documentación gráfica en todos los niveles y por el conjunto de estrategias -tanto espaciales como de gestión- que se desprenden como resultado de los estudios.
El doctor Hermes Juan Binner, intendente municipal, aporta el impulso que estos planes necesitan. Y la ciudad enfrenta la etapa del debate público de estas políticas, los programas y los proyectos que le permitan avanzar, ya sea con la ratificación o con la reformulación de las ideas, para consolidar una firme marcha de Rosario hacia su transformación positiva.
Los objetivos
La visión de Rosario como ciudad metropolitana, habida cuenta de su ubicación en un punto focal de la región del Mercosur y de un territorio aún mayor que abarca esta alianza estratégica, comporta una óptica quetenga en cuenta una suma de factores concurrentes. En esa dirección, el trabajo que nos ocupa enuncia, en este orden, la Modernización de las infraestructuras económicas, el Desarrollo de las infraestructuras de soporte, y el Surgimiento de nuevas formas de urbanización.
Por supuesto, el análisis no omite la consideración de El incremento de los desequilibrios sociales y enuncia Las hipótesis acerca del desarrollo de Rosario y el Area Metropolitana y, como consecuencia, se enumeran Las propuestas para la transformación.
En síntesis, los urbanistas entienden que Rosario se encuentra en el punto central de una encrucijada norte-sur-este-oeste. Por una parte, la aparición del sistema de puertos privados consolida el eje norte-sur a lo largo del río Paraná, lo que confirma la dirección histórica del desarrollo de la organización territorial del área metropolitana. Por la otra, el eje este-oeste se potenciará en tres corredores: el de la ruta 9, el de la autopista Rosario-Córdoba y el de la ruta 33, todo esto potenciado por la construcción del puente Rosario-Victoria.
Se enuncian como parte del Plan cuatro proyectos estructurales:
- El nuevo eje metropolitano,
- Es sistema ciudad-río,
- El proyecto ciudad-aeropuerto
- El nuevo frente territorial.
Y está en marcha un Programa de Descentralización (autonomías) que motoriza el cambio institucional.
El ingeniero Sebastián Bonet, secretario de Planeamiento, señala que un instrumento clave es el Plan Director, ya que en él se expresa el proyecto de ciudad que anima la voluntad de transformación del territorio. A su vez, de este instrumento se desprenden el Plan General, los Planes de Distrito y los Planes Especiales (algunos se enumeran más adelante).
El nuevo plan requiere, para su vigencia legal, su aprobación por parte del Concejo Municipal, tiene una vigencia decenal y se prevé una actualización automática cada dos años además de que podrá ser revisado y modificado por el Concejo Municipal.
Los Planes de Distrito potencian los contenidos de la transformación de cada uno de los distritos particulares de la ciudad (Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Noroeste y Norte), poniendo así en marcha el Programa de Modernización y Descentralización Municipal. Hay dos sedes terminadas (Norte y Oeste) y dos en marcha (Sur y Centro).
Las disposiciones reglamentarias para la transformación de la ciudad se establecen en el Código Urbano para todas las cuestiones que se relacionan con los usos y la ocupación edilicia, tanto para los emprendimientos públicos como para los privados.
Proyectos y planes especiales Este capítulo del Plan Director plantea, entre los proyectos urbanos, la Sistematización de la Costa, el vínculo Ciudad-Aeropuerto, el nuevo Eje Metropolitano, la Segunda Ronda y Corona Ambiental (que posibilita la conexión entre el puente Rosario-Victoria, el Aeropuerto y la Autopista Rosario-Córdoba), y el así llamado Proyecto Diagonales.
En las intervenciones de rehabilitación de barrios aparece como caso testigo el Barrio Abanderado Grandoli.
En el capítulo de Planes Especiales se propone, como de Reordenamiento Urbano, el Tiro Federal, la Villa Banana y la Fábrica Militar de Armas. Por su parte, en el apartado de Reconversión Urbana aparecen Playa Sorrento, Puerto Norte, y el Batallón de Comunicaciones 121.
El caso de Rosario no difiere de otros procesos recientes de debilitamiento constatados en otras importantes ciudades, originados por variaciones en las formas de consumo, relocalización de actividades y desplazamiento de viviendas.
Por diversas razones, una cantidad de usos dejó de ser patrimonio del centro tradicional de la ciudad. En el ejemplo rosarino, la recuperación de la costa con parques e instalaciones culturales y la reconversión urbana de grandes áreas ferroportuarias en el borde del distrito centro, generan una tensión funcional y formal y un desplazamiento de la inversión privada y pública a estas áreas.
El plan del Gobierno Municipal propone líneas de acción que pueden resumirse así:
- Mejorar los accesos del centro reordenando el tránsito en general y en especial el Transporte Urbano Público, actualmente en proceso de licitación.
- Fortalecer las funciones residenciales y terciarias propias del centro, reforzando y ampliando el sistema de espacios públicos y equipamientos.
- Renovar la imagen formal y simbólica del centro, incorporando nuevas tipologías urbanas y mejorando la calidad ambiental en general.
- Generar nuevos mecanismos y modalidades de gestión con participación concertada del sector público y privado.
La idea es propender a un sistema de complemento y equilibrio urbano, y no de una competencia entre la vieja y las nuevas centralidades.
