La fragmentación social, un desafío para la política

Alrededor de 17 millones de habitantes de la Argentina se declaran laboralmente activos. Pero el número potencial es bastante mayor: si avanzara la tasa de actividad (porcentaje de la población adulta que trabaja o está en la búsqueda de un empleo) podrían ser entre 21 y 22 millones las personas en esa condición. Los ocupados, desocupados e inactivos (estos últimos son quienes, por diferentes razones -algunas sociales-, no tienen ni buscan empleo) pertenecen a alguno de "tres mundos" diferentes: el formal, el informal y el de una economía vinculada con la pobreza, donde entran en juego los planes de ingresos de fuente estatal y algunas formas de organización social. Así describe el subsecretario de Políticas, Estudios y Estadísticas Laborales, José Anchorena, el escenario laboral fragmentado de nuestro país.

En el tercero de los grupos, dice el funcionario del Ministerio de Trabajo, hay muchas personas que se declaran inactivas, sobre todo mujeres, y esto es un fenómeno que él ve vinculado a la realidad social. "Que la tasa de participación laboral femenina esté estancada es un indicador de subdesarrollo", analiza, en diálogo con la nacion, respecto del detenimiento -ocurrido hace al menos una década y media- del avance del índice de actividad entre las mujeres. Un reciente informe del Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (Cedlas) de la Universidad de La Plata muestra que, si se mira a la población femenina de entre 25 y 54 años, la participación está estancada en alrededor de 66% desde 2002, un nivel aún muy lejano al de países europeos o al de los Estados Unidos.

Anchorena dice que el proclamado objetivo oficial de la pobreza cero requiere de políticas que ayuden a generar más empleo y de estrategias tendientes a la inclusión y contención para quienes están en el tercer grupo de los antes mencionados.

En el Gobierno señalan haber encontrado muchas fallas o desvíos en la implementación de programas que, desde sus diseños o al menos desde el relato bajo el cual se los dio a conocer en la gestión anterior, se proponían ser parte de un plan de inclusión, y que en la práctica terminaron siendo un eslabón de un círculo sin salida a la vista. Un caso es el del plan de cooperativas Argentina Trabaja, que depende del Ministerio de Desarrollo Social: el diagnóstico indica que la informalidad en la conformación de cooperativas y el uso del plan para reemplazar (a bajo costo) fuentes laborales en varios municipios fueron prácticas constantes.

Ese programa quedó desde diciembre a cargo de Matías Kelly, un referente en temas de la economía social y la sustentabilidad, que dirigió la filial argentina de la asociación Ashoka -que promueve emprendimientos sociales- y Sistema B, la organización que agrupa a las empresas que se proponen generar impacto económico, social y ambiental.

El objetivo ahora será, según fuentes gubernamentales, orientar el plan al cumplimiento de metas de salida de las personas hacia el empleo genuino, y hacer que, mientras se mantengan dentro, hagan tareas que les permitan desarrollar capacidades.

Mientras tanto, en el área de estudios del Ministerio de Trabajo que dirige Anchorena se proyecta crear un comité de expertos en estadísticas laborales. Entre otros, fueron o serán convocados Agustín Salvia (Observatorio de la Deuda Social de la UCA), Javier Lindenboim (Centro de Estudios sobre Población, Empleo y Desarrollo de la UBA), Guillermo Cruces y Leonardo Gasparini (Cedlas), Luis Beccaria y Roxana Maurizio (Universidad de General Sarmiento), y Jorge Colina (del Idesa).

En el plano de lo coyuntural, la cartera laboral releva mes a mes, y desde 1996, la marcha del empleo en el sector formal con la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL), que hoy llega a unas 2800 empresas de 10 o más trabajadores. Abarca a 8 centros urbanos y se pretende extenderla. Los últimos datos muestran una caída del empleo de 0,4% mensual en diciembre y un leve repunte de 0,2% en enero, que no marcaría un cambio de tendencia. El índice, en rigor, está estancado o tiene una leve dirección a la baja desde hace varios meses.

Los investigadores que dependen de Trabajo le dieron continuidad a esa encuesta y a otros relevamientos, a la par del deterioro que sufría la credibilidad del Indec tras la intervención política. El último informe sobre estadística laboral que dio el instituto, derivado de la Encuesta Permanente de Hogares del tercer trimestre de 2015, consignó un desempleo de 5,9% de la población activa y repitió datos curiosos que se venían difundiendo, como el del pleno empleo en Resistencia, Chaco.

Claro que tanto esa ciudad como otras del norte del país obtienen esos resultados con tasas de actividad muy bajas, es decir que muy pocas personas trabajan o buscan trabajar. También fue una tasa de actividad considerada baja lo que le permitió al desacreditado Indec mostrar en los últimos tiempos una desocupación estable o con leve tendencia a la baja en el dato promedio de todo el país (el desempleo es un porcentaje de la población activa). Si se consideran como causas de inactividad el desaliento que provoca la falta de demanda laboral y los factores atados a la pobreza, la conclusión es que los índices "positivos" esconden realidades muy negativas.

Indicadores estables

Relevamiento

La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) del Ministerio de Trabajo muestra en los últimos meses una variación casi nula en el nivel de empleo; sin embargo, la expectativa está puesta en los resultados que se obtendrán este mes, en el que las noticias sobre despidos se intensificaron

Diferencias por sectores

Según el último informe trimestral (datos de octubre a diciembre de 2015), la construcción perdió, en la comparación interanual, 4,3% de las dotaciones en el área metropolitana y 5,1% en ciudades del interior; la industria y los servicios, en cambio, mostraron leves variaciones positivas

Alcance

La encuesta de Trabajo es representativa del 47% del empleo formal privado que hay en la Argentina

Por Silvia Stang

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