Diputados | El Gobierno quiebra el frente de los gobernadores con dos contrapropuestas para el reparto de los ATN y el impuesto a los combustibles
Mandatarios aliados al Gobierno se desmarcaron del resto de los gobernadores y detrás de ellos fueron sus diputados; sin embargo, los dictámenes de mayoría los obtuvieron los proyectos sancionados por el Senado
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LA NACIONLaura Serra
En un intento por meter una cuña en el frente –hasta ahora compacto- de los 24 gobernadores, la Casa Rosada presentó a última hora una contrapropuesta al proyecto impulsado por los mandatarios provinciales que obliga al Gobierno a coparticipar de manera diaria y automática el Fondo de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Se trata de una caja multimillonaria −este año recaudaría cerca de $1 billón− que actualmente retiene en su totalidad la Nación y reparte solo una pequeña parte entre las provincias de manera arbitraria.
La propuesta del oficialismo, que se dio a conocer este mediodía en la Comisión de Presupuesto, obtuvo el aval de Pro y de los legisladores de dos provincias cuyos gobernadores pactaron un acuerdo electoral con los libertarios: se trata de Alfredo Cornejo (Mendoza) y de Jorge Macri (CABA). A ellos se suma Marcelo Orrego (San Juan) quien, si bien no selló un pacto electoral con La Libertad Avanza en su distrito, también se desmarcó del resto de los colegas.
La fisura también se hizo evidente cuando, por la tarde, se discutió en las comisiones de Presupuesto y de Energía el segundo proyecto impulsado por los gobernadores, el que propone un nuevo esquema para la distribución del impuesto sobre los combustibles con un mayor porcentaje en el reparto para las provincias. Los libertarios, Pro y los legisladores que responden a los gobernadores “acuerdistas” presentaron un proyecto alternativo que, básicamente, le baja el porcentaje que recibirían las provincias, aunque sería mayor que el que perciben actualmente (25,47%).
Esta contrapropuesta fue firmada también por los legisladores que responden a Cornejo -los diputados Lisandro Nieri y Pamela Verasay-; la diputada Nancy Picón (cercana a Orrego), así como Ana Clara Romero, de Pro, que responde al gobernador de Chubut Ignacio Torres.
“Ambas contrapropuestas -la de ATN y la del impuesto a los combustibles- fueron firmadas por el oficialismo, por lo que si fuesen aprobadas por el Congreso el Poder Ejecutivo no las vetaría. Mejor es llevarnos algo que nada”, justificaban los legisladores que responden a los gobernadores “acuerdistas”.
Voceros de los gobernadores dialoguistas que avalaron ambas contrapropuestas insisten en que se logró avanzar un paso y torcer la inicial intransigencia del Gobierno. Argumentan, además, que al contar con el aval de la Casa Rosada, se evitaría el veto presidencial. “Las contrapropuestas son parecidas a los proyectos que vienen del Senado; el frente de los gobernadores no se quiebra”, añadieron.
La iniciativa del oficialismo sobre el reparto de los ATN consiste, básicamente, en mantener la actual lógica de reparto de este fondo, esto es, que el Poder Ejecutivo conserve el monopolio del la distribución de los recursos para atender situaciones de emergencia que sucedan en las provincias. Lo novedoso que incorpora el texto es que, de existir un remanente de fondos al cierre de un ejercicio fiscal, este debe ser repartido de manera diaria y automática entre todos los distritos en doce cuotas consecutivas.
Está clara la jugada del oficialismo: el objetivo es quebrar el frente de los gobernadores para restarle fuerza al proyecto que ya viene con media sanción del Senado. Y, de yapa, evitar que el gobernador bonaerense Axel Kicillof, el principal rival kirchnerista del Gobierno, reciba la mayor tajada del fondo de los ATN. Esto sería así porque si se aprobase el proyecto original de los gobernadores, Buenos Aires se llevaría la mayor parte del reparto por ser la provincia con mayor índice de coparticipación (21,2%).
En cambio, la contrapropuesta oficialista le permite al Gobierno mantener la mecánica actual de reparto de los ATN –marcada por la discrecionalidad-, por lo que las provincias beneficiadas serían aquellas más afines al oficialismo. No así las de signo opositor al Gobierno. Esto explicaría por qué los gobernadores “acuerdistas” comenzaron a desmarcarse del resto de sus colegas.
Esta contrapropuesta reunió 15 firmas y, si bien no llegó a constituirse en dictamen de mayoría, lo cierto es que abre una fisura en el frente de los gobernadores y un signo de interrogación sobre la suerte que tendrá el proyecto de los mandatarios provinciales cuando se trate en el recinto de la Cámara de Diputados.
El proyecto que impulsan los gobernadores, por lo pronto, fue el que obtuvo la mayoría con 27 firmas de los 49 integrantes de la Comisión de Presupuesto. Fue avalado por Unión por la Patria, Democracia para Siempre, Encuentro Federal e Innovación Federal.
También lo suscribieron los diputados de Innovación Federal con la firma de los diputados de Salta y Misiones, cuyos gobernadores, otrora aliados del Gobierno, se mantienen -por ahora- dentro de la liga de mandatarios. “Por ahora mantenemos los pies dentro del plato; se inicia ahora una etapa de negociación hasta llegar al recinto. Veremos”, deslizó un legislador de esa bancada.
El dictamen, que ratifica la media sanción del Senado, plantea un mecanismo automático de reparto del fondo de los ATN acorde a la ley de coparticipación: así, de ser convertido en ley, a la Nación le correspondería el 41,2% de ese fondo mientras que el 58,8% restante se repartiría entre las provincias según los coeficientes de coparticipación.
El debate sobre ATN
Como se dijo, el proyecto del oficialismo obtuvo 15 firmas, mientras que la izquierda y la Coalición Cívica presentaron sendos dictámenes. El radicalismo no firmó ninguno de los proyectos, como tampoco lo hizo el bloque MID.
Durante el debate el diputado peronista Ariel Rauschenberger, quien responde al gobernador Sergio Zilliotto, insistió en que el fondo de los ATN son recursos que le corresponden a las provincias” y que la Nación no solo no los reparte en su totalidad, sino que también lo hace de manera discrecional. Enfatizó que el proyecto “no afecta el equilibrio fiscal” y que la Nación retiene deliberadamente este fondo “para sostener un superávit ficticio”.
En la vereda contraria, la diputada de Pro Laura Rodríguez Machado arremetió contra el kirchnerismo. “Si hay un gobierno que en este país tuvo transferencias discrecionales de los ATN, que se utilizaron para disciplinar a las provincias, que se utilizaron para conseguir esos votos o apoyos políticos que necesitaban, y a las provincias que no eran del palo no se les transferían recursos, fue el kirchnerismo”, asestó.
Por su parte, el diputado Juan Manuel López (Coalición Cívica) advirtió que el proyecto de los gobernadores es “un parche en la estructura tributaria”, mientras que su colega Cristian Castillo (Izquierda) propuso que la coparticipación de los fondos de los ATN tenga como asignación específica un aumento en los salarios de docentes, trabajadores de la salud y de la administración pública.
Impuesto a los combustibles
Por la tarde, las comisiones de Presupuesto y Energía dictaminaron sobre el segundo proyecto impulsado por los gobernadores que propone un nuevo esquema para la distribución del impuesto sobre los combustibles con la eliminación de una serie de fideicomisos y fondos y, consecuentemente, sus respectivas asignaciones específicas.
El proyecto, que también tiene media sanción del Senado, establece que la recaudación por este tributo se distribuiría de la siguiente manera: 14,29% al Tesoro Nacional; 28,69% al Sistema Único de Seguridad Social y 57,02% a las provincias. Con esta ecuación, la Nación perdería casi un tercio de la recaudación total del impuesto.
La contrapropuesta del oficialismo y sus aliados consiste en atemperar el porcentaje que se llevarían las provincias, que pasaría a una cifra cercana al 40%; en tanto, la Nación percibiría un 30% del total recaudado.
En un primer momento los libertarios anunciaron que rechazarían el proyecto de los gobernadores. “Nos quieren convencer que eliminar fideicomisos es un avance, pero claramente no lo es -planteó la diputada Lorena Villaverde-. Se trata de un proyecto que, bajo el disfraz de fortalecer el federalismo, no es más que la vieja política maquillada para darle plata fácil a los gobernadores sin control y sin responsabilidad”.
Mientras Villaverde exponía, puertas afuera del plenario de las comisiones los gobernadores acuerdistas y sus legisladores diseñaban su contrapropuesta que, luego, recibió el guiño de la Casa Rosada. El objetivo es, ahora, horadar aún más el frente de los gobernadores para evitar una sangría cuando ambos dictámenes se discutan en el recinto.
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