El Senado derogó las leyes secretas y la norma que avaló los gastos reservados

El Senado dio ayer el puntapié inicial para finalizar con un siglo de leyes secretas en nuestro país: aprobó, por unanimidad, un proyecto de ley que no sólo exige al Poder Ejecutivo dar a publicidad las 146 normas de este tipo que fueron sancionadas, sino que también propone derogar la ley 18.302 y el decreto ley 5315, que desde 1956 autorizaron el uso de gastos reservados en la administración pública.

El escándalo que desataron las declaraciones de la ex funcionaria menemista María Julia Alsogaray, que admitió el cobro de sobresueldos durante su gestión y lo fundamentó en la citada ley 18.302, precipitó la reacción del Senado.

Así, con la pluma de la senadora Cristina Fernández de Kirchner (PJ-Santa Cruz), presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales, se impulsó un proyecto de ley que pretende prohibir a futuro no sólo la sanción de leyes secretas, sino también evitar la práctica de los gobiernos de turno de destinar gastos reservados de manera arbitraria.

La iniciativa se giró a la Cámara de Diputados, que deberá definir si la convierte o no en ley.

De acuerdo con un informe de la Secretaría Parlamentaria del Senado, rigen 146 leyes secretas. Por sus características, sólo pueden acceder a ellas legisladores y funcionarios del Poder Ejecutivo.

La primera de estas polémicas data de 1891 y, en su mayoría, se aprobaron durante gobiernos militares. Tal es el caso del decreto-ley "S" (secreto) 5315, dictado por el gobierno de la Revolución Libertadora en 1956, que estableció el uso de fondos reservados para "gastos eventuales".

La normativa fue perfeccionada en 1969 por otro gobierno militar, el de Juan Carlos Onganía, al establecer cuáles serían los organismos que dispondrían de ese tipo de prerrogativas.

Ese es el contenido de la controvertida ley 18.302, en la que se especifica que el uso de fondos reservados estará supeditado a aquellos organismos que "tengan servicios atinentes a la seguridad del Estado": Ejército, Aeronáutica, Policía Federal, Servicio Penitenciario, Gendarmería, Prefectura, Presidencia de la Nación, entre otros estamentos.

"Con el tiempo, esto se fue modificando, pero no ya a través de leyes específicas, como en este caso, sino por modificaciones a la ley de presupuesto", explicó la senadora Kirchner, quien se encargó de informar sobre el proyecto en el recinto.

La legisladora justificó su propuesta de derogar ambas leyes secretas. "Si las dejásemos en pie, el Poder Ejecutivo todavía gozaría de facultades para requerir vía presupuesto partidas para gastos reservados fuera de los ámbitos de la seguridad y defensa nacional", sostuvo.

Iniciativa opositora

Fernández de Kirchner indicó que de las 146 leyes -las cuales 59 son reservadas, 86 secretas y una tiene número, pero no texto-, 64 se encuentran derogadas y el resto tiene que ver con ascensos militares y aumentos o disminuciones del presupuesto, donaciones y convenios con otros Estados, entre otras cuestiones

El proyecto fue bien recibido entre los bloques de la oposición; en rigor, el presidente del bloque radical, Mario Losada (Misiones), fue el primer promotor de la difusión de las leyes secretas, hace cinco años.

De todas maneras, el radicalismo no logró que, junto con la difusión de las leyes secretas, se conocieran públicamente los decretos de necesidad y urgencia y legislación delegada que también fue sancionada en reserva. Fernández de Kirchner fue terminante: "Se trata de una facultad exclusiva del Poder Ejecutivo", adujo.

Ejercicios militares

• El Senado sancionó ayer y giró a la Cámara de Diputados un proyecto de ley para autorizar el ingreso de tropas extranjeras y la partida de contingentes argentinos para la realización de ejercicios militares. Se trata de 17 maniobras que la Argentina realizará, entre el 31 de agosto de 2005 y el 1° septiembre de 2006, con tropas de EE.UU., Brasil, Uruguay, Chile, Panamá, Ecuador, República Dominicana, Sudáfrica, Venezuela, Paraguay, Bolivia y Colombia, y en las cuales no hay inmunidades solicitadas. Los ejercicios con los Estados Unidos se realizarán fuera del territorio argentino.

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