Descoordinación, demoras, sobreprecios y falta de control en el despliegue de la TV digital
Un contrato para la compra de plantas transmisoras pasó de $ 700 millones a casi $ 2600 millones; se compró más material que el solicitado sin que se justifique y no se aplicaron las sanciones por las demoras en la construcción de la plataforma
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Para LA NACIONJosé Crettaz
La Auditoría General de la Nación (AGN) aprobó y difundió ayer un informe sobre el estado de situación de la plataforma estatal de televisión digital terrestre (TDT) que abarcó los tres primeros años del proyecto, de 2010 a 2013. La auditoría analizó la tarea del Consejo Asesor del Sistema Argentino de TDT, que presidió el ministro de Planificación, Julio De Vido, y cuyo coordinador fue Osvaldo Nemirovsci; el despliegue de las plantas transmisoras y el contrato entre de Arsat -entonces a cargo de Néstor Tognetti- con Invap para la provisión de esas instalaciones y de cientos de miles de decodificadores para recibir la señal.
El informe concluye que "se compró más material que el solicitado sin justificar la necesidad", que se encontraron "unidades transportables transmisoras que no han sido utilizadas y descansan en galpones de Arsat", que "seis adendas al contrato original alteraron la ecuación económica, no están fundamentadas y pueden tornarse injustificadas ya que el monto total del contrato se incrementó de $ 700 millones a casi $ 2600 millones" -un 200% más- y que "Arsat no aplicó las multas o sanciones previstas por la demora en los plazos de construcción que se vencieron". Estas son las principales conclusiones que detalló el auditor Alejandro Nieva, que firma el informe recomendando su aprobación, cosa que ocurrió en la última reunión del organismo que preside el kirchnerista Ricardo Echegaray.
Sobre la gestión de Nemirovsci, que respondía de manera directa a De Vido, la AGN determinó que "no elaboró informes de gestión y/o estudios para saber la opinión de los usuarios a fin de evaluar el grado de satisfacción respecto del uso del receptor, lo cual impide conocer la implementación del sistema".
El informe aprobado ayer -junto con el que cuestiona el uso del fondo del servicio universal de telecomunicaciones- es el segundo que realiza la AGN sobre la TV digital. En mayo de 2014, el organismo de control del Estado había señalado serias inconsistencias en contratos de obra y en el reparto de decodificadores.
El detalle de los contratos
El consejo asesor del Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre (Satvdt) fue creado por el decreto 1148/2009 de la presidenta Cristina Kirchner, quedó a cargo del entonces ministro de Planificación e incluyó representantes de otros ocho ministerios y de la jefatura de gabinete. Entre sus particularidades estuvo el hecho de que el delegado del Ministerio de Ciencia y Tecnología fue Hugo de Vido, hermano del ex ministro planificador. Según detalla el informe de la AGN, el consejo asesor "está facultado a definir, desarrollar y ampliar la plataforma, además de ser el órgano que diagrama la planificación del despliegue del sistema". Por otro lado, los decretos 364/2010 y 835/2011 otorgaron a Arsat el desarrollo de la plataforma, que a su vez esta subcontrató en la tecnológica rionegrina Invap.
La plataforma estatal de TDT tuvo dos fases de implementación: la primera incluyó 46 plantas transmisoras distribuidas en todo el país, y la segunda, una tanda de plantas adicionales. Arsat contrató a Invap para la provisión de aquellas 46 estaciones y unos 500.000 decodificadores por un valor total de $ 668,5 millones. Ese contrato sufrió seis adendas o modificaciones hasta llegar a 79 estaciones de transmisión y 1.416.000 decodificadores por un valor de $ 855,2 millones y $ 640,6 millones, respectivamente. En total, incluyendo algunas tareas adicionales, el contrato total llegó a los $ 2596,9 millones.
El informe de la AGN detalla que "también se llamó a licitación pública N°5/11 por la cual se adquirieron 15 estaciones de transmisión móviles a tres empresas distintas (siete unidades a VEC SRL por $ 27,2 millones; seis a NEC Argentina por $ 24,4 millones; y dos a Mach Electronics, por $ 7,9 millones). Siendo el total de los contratos firmados por las 15 plantas móviles por $ 59,5 millones". Además, "en noviembre del 2013 se firma un nuevo contrato con Invap para la adquisición de 35 plantas transmisoras a fin de incorporarlas a la plataforma de transmisión de la TDT por un total de $ 524,4 millones. Ese contrató elevó a 114 las estaciones transmisoras a ser integradas en la plataforma".
Las principales observaciones
Según la AGN, el consejo asesor "efectuó una planificación que no tuvo relación con las decisiones operativas implementadas por Arsat, ya que el primero proyectó 30 estaciones transmisoras y Arsat terminó contratando 35 nuevas en noviembre de 2013 sin justificar su modificación, además de modificar Arsat los sitios elevados por el consejo"; "existen diferencias en la documentación entregada por el consejo asesor y Arsat acerca de la real composición planificada e instalada de la plataforma de TDT debido a que el consejo refiere a las 111 estaciones transmisoras (de ambos contratos) y Arsat sólo a las 46 del contrato original"; "el consejo asesor relevó la necesidad de contratar diez plantas transmisoras móviles pero Arsat elevó ese número a 15 unidades, que además no cumplen el destino por el cual fueron adquiridas, llegando en algunos casos a no utilizarse nunca".
Además, las plantas móviles "no fueron entregadas en los plazos previstos en el contrato y Arsat no aplicó las sanciones por dicho motivo a pesar de estar estipuladas dentro de las penalidades; en algunos casos se superaron los seis meses de demora).
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