La fiscalía que debe investigar la corrupción en el Estado está acéfala

La Fiscalía de Investigaciones Administrativas (FIA) , creada por ley para investigar la corrupción y las irregularidades en la administración pública, lleva cinco años vacante. En este tiempo, perdió toda visibilidad. Ya no informa sobre sus investigaciones y abandonó la práctica de denunciar a funcionarios de primera línea.

Su último titular fue Manuel Garrido, hoy diputado radical. En marzo de 2009, él acusó a su entonces jefe, Esteban Righi, de haberle recortado facultades y renunció. Para cubrir la vacante, se hizo un concurso, y el 26 de marzo de 2013 el Poder Ejecutivo recibió una terna de candidatos. Ya pasó más de un año y la Presidenta no eligió al nuevo fiscal.

En tanto, quien conduce la FIA "interinamente" es Guillermo Noailles, que llevaba años en el organismo cuando fue nombrado por Righi para reemplazar a Garrido. Desde que ocupa el cargo, la decisión más famosa de Noailles fue no haber apelado el sobreseimiento que dispuso el juez Norberto Oyarbide a favor del matrimonio Kirchner en la causa por enriquecimiento ilícito.

"El trámite está en el Ministerio [de Justicia]. Seguramente saldrá en la próxima tanda de nombramientos", dijo a LA NACION un funcionario kirchnerista en referencia a la vacante. No explicó la causa de la demora; sólo dijo que el caso "se está estudiando". Pero el trámite fue lento desde el principio: a la Procuración le llevó cuatro años formar la terna. Hubo una primera versión de concurso que se declaró desierta. Asociaciones civiles especializadas en políticas de transparencia afirman que el organismo sufrió un fuerte retroceso y enmarcan su crisis en un proceso general de debilitamiento de los organismos de control, por el que responsabilizan al gobierno nacional.

Además de que no tiene titular, a la FIA le falta más de la mitad de sus fiscales. De acuerdo con el organigrama, debajo del fiscal nacional (cargo que tenía Garrido) hay dos fiscales generales: uno es Noailles; el otro falleció y nunca se cubrió la vacante. Más abajo, la estructura prevé ocho fiscalías (eran nueve, pero una fue disuelta): cuatro están vacantes; en una, su titular fue designada subrogante ante un tribunal oral y dejó la FIA; sólo tres funcionan normalmente.

La Procuración llamó a concurso para cubrir tres de esas vacantes. Hace más de tres años que el trámite está terminado. En febrero de 2011, el Poder Ejecutivo recibió las ternas para nombrar a los nuevos fiscales, pero todavía no lo hizo.

La FIA no es una fiscalía más: fue creada por ley -con una estructura de unas 80 personas- para la investigación de hechos de corrupción y de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la administración. Tiene un equipo de contadores y acceso a información calificada, lo que le permite hacer investigaciones preliminares y hacer denuncias. En materia penal, debe ser informada cada vez que la Justicia imputa a un funcionario, y la ley prevé que pueda "asumir" la acción cuando el fiscal del caso no lo hiciere. Esto le otorga una jerarquía que no tienen las procuradurías especiales creadas por la procuradora Alejandra Gils Carbó, cuyos titulares fueron nombrados por ella, sin concurso previo, y son unidades que pueden ser disueltas con una mera resolución.

Los candidatos que integran la terna para reemplazar a Garrido son Eugenio Sarrabayrouse, académico y ex funcionario judicial de Tierra del Fuego; Maximiliano Rusconi, ex fiscal y abogado de Carlos Menem, y Sergio Leonardo Rodríguez, ex funcionario de la Oficina Anticorrupción que trabaja en el Ministerio de Economía.

Ellos ganaron un concurso donde se evaluaron sus antecedentes y rindieron exámenes orales y escritos. Además del tribunal evaluador, intervino como jurista invitado Raúl Zaffaroni. Después, el expediente pasó por Gils Carbó. Los lugares en la terna respetaron el orden de mérito del concurso: Sarrabayrouse, Rusconi y Rodríguez. Pero desde entonces Sarrabayrouse fue elegido para integrar la nueva Cámara de Casación.

En los últimos años, en los tribunales de Comodoro Py, donde se tramitan las principales causas por corrupción, la intervención de la FIA disminuyó. Antes, se había mostrado muy activa en casos como el de los presuntos sobornos de Skanska, la manipulación en el Indec, el patrimonio de los Kirchner y el enriquecimiento de Ricardo Jaime. Quienes cuestionan a Garrido afirman que él pretendió darle a la FIA un perfil de investigadora penal cuando ése no es su rol principal. Hoy, dentro de la FIA hay muchos funcionarios desmoralizados. "Podríamos estar investigando cosas importantes e investigamos el robo de resmas de papel en un ministerio", se quejó uno de ellos con LA NACION. Afirmó, no obstante, que no es cierto que no hagan nada, que tienen algunos expedientes más trascendentes que el robo de resmas, pero que se manejan con suma "discreción". Ésa parece ser la regla en la gestión Noailles, que como interino cumplió 1800 días al frente de la FIA.

Dos ONG que apuntan al Gobierno

Dos organizaciones civiles especializadas en políticas públicas y transparencia, la fundación Poder Ciudadano y la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), cuestionaron que el gobierno nacional haya dejado acéfala la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y sostuvieron que la situación de este organismo forma parte de una crisis general de los organismos de control del Estado.

El director ejecutivo de Poder Ciudadano, Pablo Secchi, afirmó: "Queda claro el nulo interés por tener organismos de control fuertes y políticas anticorrupción efectivas".